1. Общая характеристика экономики

Данные Госкомстата свидетельствуют о том, что в целом тенденция стабилизации в промышленном секторе сохранилась и в апреле 1999 года. В апреле промышленностью произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 222 млрд. руб., что в физическом исчислении по сравнению с апрелем 1998 годом составляет 101.5%. С учетом исключения влияния сезонности объем промышленного производства в апреле 1999 года составил 100.7%. Однако при этом следует отметить, что произошло снижение среднесуточной выработки по сравнению с мартом 1999 года. Эксперты Госкомстата утверждают, что некоторое снижение объема производства в апреле 1999 года по сравнению с мартом является нормальным проявлением сезонных факторов и различий в фонде рабочего времени.

В апрельских данных Госкомстата можно выделить существенное замедление темпов спада инвестиций в российскую экономику. Еще в марте объем инвестиций в основной капитал был меньше прошлогодних показателей более чем на 10%, а в апреле отставание от прошлого года составило всего 1.1%.

Среднесуточное производство первичных энергоресурсов (добыча природного топлива, выработка электроэнергии на гидро- и атомных электростанциях) в пересчете на условный эквивалент в апреле текущего года увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 0.8%. За первые же четыре месяца текущего года (по отношению к уровню соответствующего периода 1998 года) их среднесуточное производство уменьшилось на 0.6%.

По итогам четырех месяцев пока еще наблюдается отставание от результатов аналогичного периода прошлого года (на 0.5%), но при сохранении темпов стабилизации в промышленности можно надеяться, что уже в мае это отставание по сравнению с прошлым годом будет преодолено. Кроме электроэнергетики существенное снижение показателей по сравнению с мартом произошло в лесной промышленности. В то же время, заметный подъем наметился в пищевой промышленности. Наиболее быстрыми темпами развивались в апреле цветная металлургия и химическая и нефтехимическая промышленность. В январе – апреле 1999 года промышленностью России произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 816 млрд. руб.

Уровень инфляции в России в апреле по сравнению с мартом возрос на 0.2 процентных пункта и составил 3%, что в основном было связано с увеличением расходов на выплаты социального характера. Уровень инфляции в мае стал самым низким в послеавгустовский период и составил 2.2%, что оказалось даже ниже прогнозируемых ранее Госкомстатом 2.5%. С начала года цены выросли на 22.2%. Индекс потребительских цен в Москве составил 103.6% (за период с начала года – 129.4%), а в Санкт-Петербурге – 102.9% (128.1%). При этом в наибольшей степени в этих регионах выросли цены на продовольственные товары. Стоимость набора из 25 основных продуктов питания в среднем по России в конце мая составляла 569.3 руб. из расчета на месяц и по сравнению с концом апреля увеличилась на 5.5% (с начала года – 33.8%). Стоимость набора в Москве за месяц выросла на 8.7% и составила в конце мая 738.7 руб., в Санкт-Петербурге – 12.9% и была равна 654.8 руб.

Платежеспособный спрос на продукцию российских промышленных предприятий растет третий месяц подряд. Об этом свидетельствуют данные очередного конъюнктурного опроса 1000 крупнейших российских предприятий. Опрос проводился в мае экспертами Института экономики переходного периода. “Сообщения о росте продаж преобладают в мае во всех отраслях, кроме деревообрабатывающей, легкой и пищевой”, – отмечает заведующий лабораторией конъюнктурных опросов ИЭПП Сергей Цухло. Быстрее всего растет спрос на продукцию черной металлургии, химии и нефтехимии. Предприятия надеются на увеличение продаж за реальные деньги, отмечает С. Цухло. Снижение продаж ожидается только в деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности. По данным ИЭПП, начиная с марта снижается бартерный спрос. Рост прямого товарообмена зафиксирован в мае только в промышленности стройматериалов. В остальных отраслях преобладают ответы о сокращении подобных сделок. Кроме того, прогнозы изменения бартерного спроса впервые стали “определенно отрицательными”. Доля предприятий, ожидающих снижения бартерных операций, впервые превысила долю предприятий, прогнозирующих рост подобных сделок. Расширение бартерного спроса ожидается только в деревообработке и стройиндустрии. Рост промышленного производства в мае замедлился. В целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей и легкой промышленности зафиксировано его абсолютное падение. Снижения не произошло только в цветной металлургии и стройиндустрии. Прогнозы изменения выпуска снижаются второй месяц подряд, хотя надежды на рост производства в промышленности по-прежнему преобладают. Самое интенсивное увеличение выпуска прогнозируется в стройиндустрии, черной металлургии и деревообработке. Самое умеренное – в легкой и пищевой промышленности. Это может быть связано с тем, что спрос на их продукцию со стороны населения продолжает оставаться низким на фоне беспрецедентного падения реальных доходов граждан. Продолжает увеличиваться нехватка запасов готовой продукции. В мае только 17% предприятий оценили свои запасы как избыточные, тогда как в начале 1994 года таких ответов было 58%, подчеркивает Сергей Цухло. Недостаток запасов ощущается во всех отраслях, самый существенный – в легкой промышленности и машиностроении.

Итогом текущего года может стать нулевой рост валового внутреннего продукта или спад ВВП на 1%. Об этом заявил спецпредставитель Президента РФ по переговорам с международными финансовыми организациями Михаил Задорнов. По его словам, текущая экономическая ситуация складывается лучше, чем это предполагалось осенью 1998 года. Он также отметил, что параметры бюджета на 1999 год могут быть профинансированы на 100%. Кроме того, ряд дополнительных доходов поможет осуществить еще несколько правительственных программ, “если законодатели пойдут нам навстречу в некоторых вопросах, требующих решения Государственной Думы”. Михаил Задорнов сообщил, что по итогам этого года Россия может выйти на 2% первичного профицита бюджета. К концу 1999 года реальные доходы населения должны быть на 9 – 10% выше, чем на конец 1998 года. Рост ВВП в 2000 году должен составить 1.5%, а инфляция не превысит 18 – 22%, то есть будет в два раза ниже, чем планируется в текущем году.

 2. Текущее состояние отрасли

По данным Госкомстата, промышленностью России за первые четыре месяца 1999 года выработано 311 млрд. кВт ч электроэнергии, что составляет 98.7% к уровню аналогичного периода прошлого года. Как сообщает Госкомстат РФ, за это время российскими энергетическими предприятиями было отпущено 536 млн. Гкал тепловой энергии (96.8% к уровню аналогичного периода 1998 года). Причем в апреле текущего года падение производства электроэнергии по сравнению с апрелем 1998 года составило 2.5%, а тепловой энергии – 9.8%.

По данным Минтопэнерго, в апреле 1999 года по сравнению с апрелем 1998 года произошло падение отпуска тепла при падении же производства электроэнергии. Падение выработки электроэнергии по России в апреле составило 2.6%, а отпуск тепла упал на 13.5%. За четыре первых месяца года производство тепла упало на 1.4%, а производство электроэнергии также упало на 5.3%.

Снижение производства, как и месяцем ранее, в основном происходит на тепловых электростанциях, тогда как на атомных и гидроэлектростанциях наблюдается рост. В апреле 1999 года по сравнению с апрелем прошлого года среднесуточная выработка электроэнергии на атомных электростанциях увеличилась на 17.9%, за период с начала года – на 7.2%, на гидроэлектростанциях – соответственно на 17.4% и 11.7%, на тепловых – уменьшилась на 10.8% и 5.8%.

Падение производства в отрасли происходит, несмотря на общий рост в промышленности, поэтому объяснение его, скорее всего, заключается в вынужденном сокращении производства в связи с недопоставками топлива (газа, угля и топочного мазута) на тепловые электростанции.

Текущее состояние некоторых энергетических компаний

В таблицах 2.2 и 2.3 приводятся данные о деятельности ряда предприятий отрасли в рассматриваемом периоде.

РАО “ЕЭС России” является одним из крупнейших производителей электроэнергии в России и одновременно является организатором оптового рынка перетоков мощности и энергии в стране. В апреле на станциях РАО (являющихся, как правило, одними из самых экономичных) по сравнению с прошлым годом произошло некоторое снижение выработки электроэнергии на 3.8%. С начала года произошел рост выработки, но всего на 0.5%.

АО “Иркутскэнерго” является избыточным и удовлетворяет не только собственные потребности в электроэнергии и мощности, но и передает энергию и мощность в соседние сибирские системы (частично для удовлетворения потребности Бурятэнерго и через Красноярскэнерго в другие системы). В данной энергосистеме в апреле месяце при росте потребления на 7.1% производство возросло на 14.5%. С начала года рост потребления составил 1025 млн. кВт ч (5.7% с начала года ) при этом рост производства составил 1902 млн. кВт ч (10.6%).

АО “Мосэнерго” является избыточным как по мощности, так и по энергии. Ранее система обычно была избыточной по энергии и несколько дефицитной по мощности, что в значительной мере определялось структурой выработки по данной системе (большая доля выработки на тепловой нагрузке), однако в связи с падением потребления и вводом агрегатов Загорской ГАЭС система стала несколько избыточной и по мощности. В апреле в Мосэнерго произошло падение потребления электроэнергии при падении же производства. При этом падение потребления составило 241 млн. кВт ч, или 4.5%, а падение производства – 257 млн. кВт ч, или 4.8%.

АО “Ленэнерго” является избыточным (практически можно считать самобалансирующимся) по мощности и дефицитным по энергии. Дефицит энергии покрывается за счет действующей в данном регионе Ленинградской АЭС. С учетом данной АЭС регион становится избыточным как по мощности, так и по энергии. Основные избытки энергии передаются в ОЭС Центра и в Эстонию для питания Псковэнерго и Янтарьэнерго. В Ленэнерго в апреле произошло небольшое падение потребления при падении же производства электроэнергии. Причем необходимо отметить, что падение производства составило 1.3%, а падение потребления – 0.5%. С начала года произошел рост производства и потребления, а соотношение составляет 4.3% и 3.0% соответственно.

АО “Свердловэнерго” с учетом находящейся на территории энергосистемы Белоярской АЭС является самобалансирующимся. Через систему проходят большие транзитные перетоки как со стороны АО “Тюменьэнерго”, так и со стороны АО “Пермэнерго” для передачи в АО “Челябэнерго”, АО “Башкирэнерго” и АО “Курганэнерго”. В энергосистеме в апреле потребление по сравнению с прошлым годом упало на 133 млн. кВт ч (4.2%) на фоне падения производства – 1033 млн. кВт ч (33.4%), а с начала года имеет место падение потребления (1.9%) при падении производства (14.1%).

АО “Красноярскэнерго” является дефицитным как по мощности, так и по энергии. Однако с учетом находящихся на территории компании самостоятельных дочерних предприятий РАО “ЕЭС России” оно становится избыточным как по мощности, так и по энергии (в таблице приведены данные вместе с дочерними предприятиями). Необходимо, однако, иметь в виду, что из энергосистемы выделилась Красноярская ГЭС. С начала года по отношению к тому же периоду 1998 года в энергосистеме произошло падение производства на 4656 млн. кВт ч (38.9% ) при росте потребления электроэнергии всего на 240 млн. кВт ч (1.6%).

АО “Новосибирскэнерго” является дефицитным как по мощности, так и по энергии. Дефицит в основном покрывается за счет перетока из АО “Кузбассэнерго”. Выработка объединения по сравнению с апрелем прошлого года упала на 17 млн. кВт ч (1.6%) при падении потребления на 15 млн. кВт ч (1.4%).

АО “Магаданэнерго” является дефицитным как по мощности, так и по энергии. С учетом находящихся на территории Колымской ГЭС и Билибинской АЭС регион полностью сбалансирован. За первые четыре месяца 1999 года по сравнению с этим же периодом прошлого года выработка упала на 12.0%, а потребление выросло на 6.1%.

Тарифы и цены

Индекс цен производителей промышленной продукции в апреле составил 103.6%, в том числе на промежуточные товары – 106.2%, средства производства – 104.9% и потребительские товары – 103.1%. Среди отраслей топливной промышленности, где общее удорожание продукции составило 3.6%, существенно повысились цены на продукцию нефтеперерабатывающей промышленности (на 12.3%) при одновременном снижении их в газовой (на 0.2%) и угольной промышленности (на 0.3%). Цены в электроэнергетике хотя и ускорили рост по сравнению с мартом (таблица 2.4), но тем не менее этот рост на порядок меньше, чем в других отраслях промышленности.

По мнению многих аналитиков, такое положение, когда рост цен на электроэнергию значительно отстает от роста цен в других отраслях промышленности, долго продолжаться не может и в ближайшее время должно произойти повышение тарифов. Бывший министр экономики Евгений Ясин считает, что на протяжении всей истории развития современной России динамика цен естественных монополий представляла ряд скачков. Правительство все время пыталось удержать цены на низком уровне, но поскольку это невозможно продолжать бесконечно, то их в конце концов отпускали. По мнению Евгения Ясина, сегодня сложились все предпосылки для очередного рывка цен.

Министерство экономики также не исключает возможности повышения цен на продукцию естественных монополий до конца 1999 года. Об этом сообщил заместитель начальника Управления регулирования занятости и доходов населения Минэкономики Александр Ананьев. При этом он отметил, что повышение цен будет происходить под строгим контролем государства через соответствующие постановления Правительства РФ.

О будущем повышении тарифов для конечных потребителей свидетельствует и рост цен на оптовом рынке. Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) РФ с 1 июня ввела новые предельные тарифы на электроэнергию для поставщиков, продающих ее на федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ). Постановление ФЭК, подписанное председателем комиссии Андреем Задернюком 18 мая, увеличивает тарифы в среднем для гидростанций на 30%, для федеральных тепловых электростанций – на 15% и для региональных энергокомпаний, поставляющих электроэнергию на ФОРЭМ, – на 15%. В частности, тариф для Башкирэнерго составляет 109.23 руб. за 1 тыс. кВт ч, Оренбургэнерго – 81.25 руб., Тюменьэнерго – 60.52 руб., Хабаровскэнерго – 209.68 руб., Чувашэнерго – 60.54 руб., Якутскэнерго – 220 руб. и Ярэнерго – 115.23 руб. Для Мосэнерго тариф не изменился. Кроме того, Федеральная энергетическая комиссия на заседании 14 мая приняла решение об увеличении с 15 мая на 15% тарифов на электроэнергию, поставляемую атомными станциями на ФОРЭМ. Решение об увеличении тарифов вызвано, в частности, увеличением цен на ядерное топливо для АЭС более чем на 15%, а также ростом инфляции, которая с начала 1999 года составила около 20%. На повышении тарифов сказался и рост цен на металлы и материалы, используемые атомными станциями при выработке энергии. В связи с этими изменениями наибольшее повышение тарифов возможно в энергодефицитных регионах, покупающих электроэнергию на ФОРЭМ.

Впрочем, однозначно утверждать, что резкий рост тарифов неизбежен в ближайшее время, нельзя, так как до сих пор нет определенности в тарифной политике со стороны правительства по отношению к естественным монополиям в целом и к электроэнергетике в частности. С приходом нового кабинета министров возобновились разговоры о реорганизации ФЭК и передаче его полномочий Министерству по антимонопольной политике (МАП). Не в пользу повышения тарифов свидетельствуют заявления некоторых представителей власти. Так, в начале июня первый вице-премьер Правительства РФ Николай Аксененко высказался за введение моратория на тарифы естественных монополий до конца текущего года. Картельное соглашение, по его мнению, должны подписать МПС, РАО “ЕЭС России”, Газпром, нефтяные компании, а также угольные компании и, возможно, затем металлургические предприятия. Предполагается, что до 20 июня такое соглашение будет подписано. По словам Н. Аксененко, документ должны подписать ЛУКОЙЛ, ЮКОС, ТНК, Славнефть и другие компании, которые уже “выразили свое согласие”. Это соглашение подпишут также угольные и металлургические предприятия. Вопрос об участии в соглашении будет обсуждаться с главой Газпрома Ремом Вяхиревым.

В начале июня руководитель департамента МАП по регулированию деятельности естественных монополий на транспорте Юрий Сентюрин также выразил мнение, что до конца 1999 года цены на услуги железнодорожного транспорта и электроэнергию, поставляемую потребителям, увеличены не будут.

Между тем энергокомпании сейчас определяют политику по-разному, в зависимости от намерений тех или иных губернаторов регионов. Например, тарифы на электроэнергию для предприятий Кузбасса с 1 июня 1999 года были повышены на 17.7%, в то время как тарифы для населения, предприятий АПК и бюджетных предприятий остались неизменными.

В то же время Волгоградская область заявила, что не будет повышать тарифы на электроэнергию в ближайшие месяцы. По словам заместителя председателя Региональной энергетической комиссии (РЭК) Волгоградской области Владимира Маслова, инициатором повышения тарифов для потребителей выступило АО “Волгоградэнерго”, предложившее увеличить с 1 апреля плату для промышленных потребителей на 20%. Однако РЭК признала экономически нецелесообразным такое изменение тарифов. В заключении комиссии отмечается, что такое повышение неминуемо приведет к снижению поступлений в бюджет от промышленных предприятий.

Совершенно иным образом реализовывается тарифная политика в Хакасии, где в начале мая были снижены тарифы на теплоэнергию для промышленных предприятий на 40% (!). Соответствующее постановление подписал глава кабинета министров Алексей Лебедь в связи с тем, что высокие тарифы вели к снижению объемов производства из-за неконкурентных цен на продукцию.

Финансовое состояние отрасли

Финансовое положение предприятий электроэнергетики является одним из лучших среди всех отраслей промышленности, но вместе с тем оно ухудшается в последнее время. Еще в январе доля убыточных предприятий составляла 27.2%, а по итогам I квартала она увеличилась на 2.3 процентных пункта и составила 29.5%. По сравнению же с результатом I квартала прошлого года доля убыточных предприятий увеличилась более чем на 5 процентных пунктов. За это же время сумма убытков выросла почти в 2.5 раза.

Задолженность

По-прежнему наибольшая задолженность энергетиков остается перед газодобывающей отраслью. Как отметили в РАО “ЕЭС России”, по данным на 1 апреля задолженность перед Газпромом составляет 48 млрд. руб. Приказом по РАО от 5 мая 1999 года за подписью Анатолия Чубайса определены сроки текущих платежей и порядок реструктуризации образовавшейся за 1999 год задолженности АО-энерго перед Газпромом. Документ основан на положениях протокола от 22 марта между Газпромом и РАО “ЕЭС России” об организации расчетов денежными средствами за газ, поставляемый акционерным обществам энергетики и электрификации. Программы реструктуризации задолженности АО-энерго перед предприятиями Газпрома должны быть разработаны в АО-энерго в течение этого года.

РАО “ЕЭС России” до конца 1999 года обязалось погасить 20% своей задолженности перед Газпромом. Об этом сообщил первый заместитель председателя правления РАО Алексей Кудрин. Он отметил, что заключенное в ноябре 1998 года между РАО и Газпромом соглашение о реструктуризации этого долга выполняется. В частности, в соответствии с этим соглашением, РАО обязалось в полном объеме осуществлять текущие платежи за газ и до конца года выплатить часть своей задолженности. Аналогичное соглашение по взаиморасчетам РАО “ЕЭС России” заключило не только с Газпромом, но и с другими монополистами, в том числе с концерном “Росэнергоатом” и МПС России.

Что касается долгов федеральному бюджету, то РАО “ЕЭС России” намерено в этом году заплатить в федеральный бюджет реальными деньгами 4.6 млрд. рублей, при том что общий объем налоговых платежей РАО прогнозируется на уровне 15 млрд. рублей. В то же время до сих пор остаются большими долги бюджетных предприятий энергокомпаниям. Размер этих долгов по различным категориям должников представлен в таблице 2.6.

В связи с принятыми обязательствами РАО вынуждено принимать более жесткие меры для стабилизации положения с дебиторской задолженностью. Правление РАО “ЕЭС России” рассмотрело в мае 1999 года результаты комплексного аудита энергосбытовой деятельности АО “Тюменьэнерго”, АО “Ульяновскэнерго” и АО “Саратовэнерго”. Эти компании имеют самые низкие по России показатели по сбору оплаты за электроэнергию. Так, в Тюменьэнерго уровень оплаты реализованной компанией электроэнергии составляет всего 10% (средний уровень по РАО в 1998 году – 25%). В результате проверки было выявлено, что руководство Тюменьэнерго, нарушив приказы РАО, не создало структурное подразделение Энергосбыт. Кроме того, с разрешения генерального директора компании Владимира Богана промышленным потребителям с высоколиквидной продукцией предоставлялись скидки к тарифам РЭК, что стало причиной ущерба в 535.2 млн. руб. Общая дебиторская задолженность Тюменьэнерго с 1 января 1998 года по апрель 1999 года выросла почти на треть – с 6.99 млрд. руб. до 9.026 млрд. руб. Правление признало неудовлетворительной деятельность руководства компании “Тюменьэнерго” и предписало ее генеральному директору разработать программу совершенствования энергосбытовой деятельности. Правление РАО также признало неудовлетворительной работу АО “Ульяновскэнерго” и АО “Саратовэнерго” (уровень оплаты за электроэнергию в Ульяновскэнерго в I квартале 1999 года составил 11.2%, в Саратовэнерго по итогам 1998 года – 10%). На заседании было решено провести в июне – июле 1999 года расширенную проверку финансово-хозяйственной деятельности всех трех компаний.

Перспективы развития

По итогам мая можно ожидать некоторого увеличения в производстве тепловой энергии в связи с резким похолоданием практически на всей территории страны. По данным Гидрометцентра РФ, каждый день этого месяца был в среднем на 7 градусов холоднее нормы. В результате единая энергосистема России за первые десять дней мая по сравнению с тем же периодом прошлого года увеличила мощность на 9 млн. кВт в связи с возросшим электро- и теплопотреблением. Как сообщил заместитель руководителя департамента электростанций РАО “ЕЭС России” Владимир Кузнецов, в мае суточная выработка электроэнергии возросла на 1 млрд. кВт ч по сравнению с тем же периодом 1998 года. Как отметил В. Кузнецов, в первые недели мая увеличилась не только подача тепла в жилые дома и на производственные предприятия, но и выросло потребление электроэнергии, в том числе в производственной сфере.

Между тем, по словам В. Кузнецова, увеличение нагрузки на электростанциях сказывается на топливных запасах. В частности, начался перерасход запасов мазута. Кроме того, несколько затормозилось накопление топлива на угольных складах в связи с прекращением поставок угля с разреза “Северный” в Экибастузе (Казахстан). Что касается поставок газа для электростанций, то, по словам В. Кузнецова, они осуществляются в пределах договорных объемов, которые не предусматривали, однако, столь длительного похолодания в стране.