Минприроды России представило для обсуждения проект Стратегии сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия до 2036 года. ИНФРАГРИН подготовил экспресс-разбор: что в проекте проработано убедительно, что требует доработки и какие решения можно предложить.
Стратегия — документ верхнего уровня, задающий цели, направления, механизмы, инструменты. Конкретные мероприятия и КПЭ — предмет «дорожной карты». Однако стратегия представляет на обсуждение рамку без двигателя: дорожная карта в планах есть, но пока, видимо, не готова и потому Минприроды совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в шестимесячный срок должны представить ее в Правительство РФ, сообщается в экспресс-разборе.
Описательная часть документа идентифицирует ключевые угрозы биоразнообразию и представлена весьма подробно (в стилистике ежегодного госдоклада о состоянии окружающей среды): изменение климата, инвазивные виды, давление сельского хозяйства. Однако в блоке задач преобладает логика «фиксировать и учитывать» — мониторинг, инвентаризация, методическое сопровождение. Логика «предотвращать и восстанавливать» представлена слабее. Если стратегия закладывает такую рамку, план мероприятий унаследует эту пассивную логику, сообщает ИНФРАГРИН.
Стратегия как документ верхнего уровня, по мнению экспертно-аналитической платформы, не может существовать в отрыве от параллельных процессов — на то она и стратегия. Однако увязка с ними в документе не прослеживается.
В разделе, посвященном корпоративным практикам, проект стратегии приводит ряд показательных кейсов, но не содержит агрегированной аналитики по вкладу бизнеса в сохранение биоразнообразия: отсутствуют, в частности, данные о доле компаний, имеющих стратегию, политику или программы по биоразнообразию, структуре и объемах корпоративных расходов на эти цели, отраслевых различиях и динамике.
В предложенном проекте документа большое внимание уделяется просвещению различных аудиторий. Стратегия рассматривает граждан преимущественно как объект «экологического просвещения», но не как участников мониторинга или иного активного действия. Потенциал гражданской науки для масштабирования сбора данных не задействован. Существующие инициативы не интегрированы в контур государственного управления — данные остаются разрозненными, подчеркивается в экспресс-разборе.
